在电信业重组之后，中国移动、中国电信和中国联通因为竞争格局改变，各家必然会出台种种优惠资费措施来抢夺新用户，从而引发新一轮的手机用户增长潮。在电信设备商憧憬电信业重组后，即将出现4000亿—6000亿元的网络建设大蛋糕的同时，在深圳已经有相当一部分“黑手机”厂家正在开发CDMA和TD-SCDMA手机，准备分享新电信格局下的移动运营商快速发展用户的大餐。

　　“黑手机”凶猛

　　多位国产手机厂家高层指出，虽然国家发改委已经取消手机牌照核准制，应该不再存在“黑手机”之说，但是由于手机上市仍然需要过入网检测，而一款新机入网检测费一般都在30万—40万元之间，入网检测时间在一个月以上。因此，还是会有一些小的手机厂家会选择不做入网检测，一方面节省费用，另一方面也会加快手机新品上市速度，而这些没有通过入网检测的“黑手机”销售时还可以规避增值税。

　　4月中旬，工业和信息化部经济体制改革与经济运行司副司长王秉科在深圳举办的中国电子展“首届中国手机行业研究发布会”上表示，2007年中国生产5.49亿部手机，出口4.83亿元，但新增用户就达8000多万，这说明其中有不少“黑手机”在流通销售。王秉科公开表示，去年至少有1.5亿部“黑手机”流向市场。

　　4月中旬，波导一位国际业务部人士在广交会上对媒体透露，从去年下半年开始，国内“黑手机”出口量陡增。4月下旬，波导2007年财报报出5.93亿元巨额亏损，并再次将亏损归罪于“黑手机”的泛滥。

　　机身码数据库

　　记者在网上查询到，信产部委托信产部电子信息中心建设了中国移动通信产业宏观调控数据库(下称“数据库”)，而根据信产部［2000］929号文的精神，所有在国内进行手机生产的企业须协助电子信息中心进行数据库的建设，定期上报手机产销情况和手机机身码全部数据。在各企业的协作下，该数据库收集了自1999年以来我国移动通信生产销售的全部手机机身码数据，总数逾亿条，是目前国内移动通信领域最为完整的手机机身码查询数据库，在国内合法销售手机的机身码在该库均能查到。

　　一位曾经参加该项目的人士透露，为什么没有运用运营商的途径来打击“黑手机”，除了上述原因外，还有一个原因就是数据库的正确性问题。如果运营商一定要通过正确的机身码来打击“黑手机”，政府主管部门完全可以要求手机厂家全面上报手机机身码。或许正是这种犹豫给了“黑手机”滋生的“土壤”。

　　制度配套需加快

　　“其实我们清楚在网手机是否是‘黑手机’。”内地一家移动运营商有关人士透露，如果是正规手机在网，其机身码在移动运营商的电脑里是有显示的，而“黑手机”的机身码一栏是空白的。

　　Frost　＆　Sullivan副总裁李东平则认为，“黑手机”的泛滥与运营商无关。虽然从技术的角度讲，运营商可以检测到入网终端的状态，但运营商不能这么去做，因为这在法律上是没有根据的，运营商没有限制人们通信自由的权利。

　　“我们不能让一家企业承担一个行业的职责。”李东平指出，打击“黑手机”更多的应与工商部门或者当地政府相结合，单从产业的角度，可以通过缩短入网评测时间和减少评测费用等角度促进产业向良性方向发展。

　　或许因为上述原因，目前移动运营商既没有这个责任，也没有主管部门授权给移动运营商去打击“黑手机”。这种状况在电信业重组之后，会否改变还尚未可知。