“十五”全省综合经济实力迈上新台阶

　　石秀诗省长在《关于贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》中指出,“十五”期间,我省经济增长速度明显加快,质量和效益显著提高,综合经济实力迈上新台阶。

　　初步预计,全省生产总值从2000年的1029.9亿元增加到2005年的1910亿元,年均增长10.2%左右。其中,三次产业年均分别增长3.7%、12.7%和11.7%。财政总收入和地方财政收入分别由153亿元和85.2亿元增加到366.3亿元和182.4亿元,均比2000年翻了一番以上,年均分别增长19.1%和16.4%。2005年规模以上工业企业实现利润总额67.5亿元,是2000年的5.4倍。金融机构存贷款余额分别达到2777.5亿元和2303.9亿元,是“九五”末的2.51倍和2.16倍。

　　“五年打好基础”目标基本实现

　　石秀诗省长在报告中说,过去5年,我省固定资产投资大幅度增长,经济社会发展的基础条件发生历史性变化。

　　5年累计完成全社会固定资产投资3800亿元以上,是“九五”时期的2.5倍。以交通为重点的基础设施建设取得突破性进展,“一横一纵四联线”公路主骨架加快形成,省会城市与市(州、地)之间基本形成高速或高等级公路联结,实现了县县通油路、乡乡通公路,85%的行政村通公路,5年累计新增公路通车里程1.3万公里以上;新建4条铁路和4个支线机场,建成西南水运出海通道中线起步工程贵州段,综合交通运输体系进一步完善。

　　以“西电东送”为重点的能源建设实现历史性突破,新增电力装机容量842万千瓦,是建国以来前51年总和的1.7倍;“黔电送粤”达400万千瓦;2005年原煤产量1.06亿吨,是“九五”末的3倍。

　　以退耕还林为重点的生态建设取得明显成效,累计完成营造林3750万亩以上,森林覆盖率年均提高1个百分点左右,建成农村沼气池64万口,生态环境局部恶化的趋势得到有效遏制。

　　以解决工程性缺水为重点的水利设施建设取得新的成绩,续建和新开工了一批大中型水利工程,累计新增有效灌溉面积230万亩以上,新增节水灌溉面积154万亩,解决了农村643万人的饮水困难。

　　以“两基”攻坚为重点的教育事业取得显著成就,累计投入“普九”专项资金61.5亿元,建成义教工程项目学校1025所、“普九”工程项目学校1573所、农村寄宿制项目学校358所、农村中小学现代远程教育学校(站、点)22698所,完成了2445所农村中小学危房的改造任务,“两基”人口覆盖率从35%提高到90%以上,全省基本实现了“两基”。

　　经济结构调整成效显著

　　金黔在线讯石秀诗省长在报告中说,5年来,我省经济结构调整成效显著,重点产业对经济增长的贡献明显加大,新的经济发展格局正在形成。

　　二、三产业在国民经济中的比重进一步提高,生产总值的产业结构由2000年的26.3:38:35.7调整为2005年的18.9:41.6:39.5。农业产业结构调整取得重要进展,5年粮食总产量达5540万吨,畜牧业占农业增加值的比重由24.5%上升到33.3%,特色优势经济作物对农业增长的贡献率由8.7%上升到23.7%。工业结构调整迈出实质性步伐,能源工业成为我省第一支柱产业,烟、酒工业的支柱产业地位得到巩固,磷及磷化工、铝及铝加工等优势原材料工业进一步壮大,国防军工和电子信息产业综合实力得到提升,高技术产业发展取得新的突破。以旅游业为龙头的服务业增势强劲,旅游总收入年均增长30%以上。非公有制经济在国民经济中发挥越来越重要的作用,占生产总值的比重达27.8%,比“九五”末提高2个百分点以上。城镇化水平从24%提高到27%。

　　体制改革取得重大进展

　　石秀诗省长在报告中说,5年来,我省体制改革取得重大进展,对内对外开放水平进一步提高,经济增长活力不断增强。

　　国有企业改革取得重大突破,股份制改造顺利推进,能源、交通、烟草、钢铁等行业的资产重组迈出实质性步伐;国有资本基本从一般竞争性领域的中小企业中退出,国有资产监管体制初步建立。农村税费改革试点取得显著成效,全面免除了农业税,启动了以“三改革、一化解”为主要内容的农村综合改革试点;全面放开粮食购销市场,粮食流通体制发生了根本性转变。完成了省、市、县政府机构改革,行政审批制度改革取得阶段性成果,政府职能进一步转变。以部门预算管理、财政国库管理和政府采购制度为重点的财政体制改革取得新的成绩,省对下的财政转移支付制度进一步完善,力度进一步加大。金融改革稳步推进,地方中小金融机构加快发展,基本完成了农村信用社改革试点任务。对外贸易迈上新台阶,五年累计完成进出口贸易总额52.8亿美元,比“九五”时期增长79%。积极参与“泛珠三角”和西南六省区市等区域合作,与对口帮扶四城市和其他兄弟省区市的双边合作取得新的成绩。累计引进省外到位资金和合同利用外资分别达到542.8亿元和7.9亿美元,年均增长44.6%和36.4%。

　　新阶段扶贫开发稳步推进

　　石秀诗省长在报告中说,5年来,我省新阶段扶贫开发稳步推进,就业再就业和社会保障工作取得显著成绩,城乡居民生活水平明显提高。

　　5年累计投入各类扶贫资金120亿元以上,净减少绝对贫困人口47万人左右。农村特困群众全部纳入长期救助范围。就业形势基本稳定,累计新增城镇就业人员85.12万人,实现下岗失业人员再就业24.3万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度基本建立,“两个确保”100%的成果进一步巩固,“三条保障线”各项政策全面落实,城市低保实现了“应保尽保”。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2000年的5122.2元和1374.2元增加到2005年的8147.1元和1877元,年均实际增长7.8%和4.7%,社会消费品零售总额由355.6亿元增加到606.9亿元,年均增长11.3%。

　　经济社会发展协调性明显增强

　　石秀诗省长在报告中说,5年来,我省经济社会发展的协调性明显增强,和谐社会建设取得新的成绩。

　　5年教育投入累计达到474亿元,是“九五”时期的2.67倍。各级各类教育事业加快发展,教育改革全面推进,教育质量稳步提高,贵州大学进入“211工程”建设行列。省财政累计投入科技研发经费3.25亿元,是“九五”时期的2.13倍,科技体制改革进一步深化,省属科研机构体制改革取得重大进展,建成了一批省部共建或省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。加强了以县级图书馆、文化馆为重点的基层文化设施建设,广播、电视人口覆盖率分别达到83.1%和90.5%,文化产业加快发展,组建了贵州日报报业集团、贵州出版集团公司和多彩贵州文化产业发展中心。档案事业得到加强。卫生事业改革与发展取得长足进步,不断加强疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系和农村卫生服务体系建设,建立了农村医疗救助制度,开展了城市医疗救助试点和新型农村合作医疗制度试点,成功防止了非典疫情发生,城乡居民健康状况明显改善。人口与计划生育工作力度加大,普遍推行了奖励扶助制度,人口自然增长率由13.06‰降低到7.7‰左右。在经济快速增长的情况下,全省环境状况总体趋于良好。努力推进国防建设与经济建设协调发展,国防后备力量建设得到加强。民主法制和精神文明建设取得新的成绩。

　　围绕两大历史任务 扎实做好“三农”工作

　　石秀诗省长在报告中指出,今后五年要围绕扶贫开发和社会主义新农村建设两大历史任务,扎实做好“三农”工作。

　　石秀诗说,要坚持把新阶段扶贫开发作为我省“三农”工作的重中之重,加大新阶段扶贫开发力度,基本解决现有贫困人口的温饱问题;综合采取开发式扶贫、易地扶贫搬迁、长期救助等措施,加大力度实施“百乡千村扶贫工程”;加强贫困地区基础设施和公共服务体系建设,落实对义务教育阶段农村贫困家庭学生“两免一补”政策,实施“少生快富”工程;帮助低收入人口稳定提高生活水平,努力抑制因灾、因病返贫;加大财政扶贫资金投入力度,以整村推进为切入点,整合用好各类涉农资金。继续实行定点帮扶、对口帮扶,引导动员全社会力量参与扶贫开发,帮助贫困群众进一步改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质,增强贫困地区自我发展能力。

　　石秀诗说,要进一步加大对农业的支持力度,着力提高农业综合生产能力;加快农业和农村经济结构调整,千方百计增加农民收入,确保“十一五”时期粮食年均产量保持在1160万吨左右,力争到2010年畜牧业增加值占农业增加值的比重提高到40%,力争新增转移农村富余劳动力180万人左右;深化农村各项改革,不断解放和发展农村生产力;加快农村公共事业发展,努力提高农民素质。

　　石秀诗强调,社会主义新农村建设既是一项重大的紧迫任务,又是一项艰巨的长期任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求,遵循“规划先行、群众自愿、政府支持、稳步推进”的工作原则,坚持以发展农村经济为中心任务,促进农民持续增收;坚持以培育社会主义新农民为关键环节,提高农民综合素质;坚持以加强农村基层组织建设为重要保障,增强农民群众自我管理和自我服务能力;坚持以改善农村人居环境为突破口,加快改变村寨面貌;扎实推进社会主义新农村建设,促进城乡统筹发展。

　　围绕两大问题 建设基础设施

　　石秀诗省长在报告中指出,今后五年,我省将围绕建设现代交通运输体系和解决工程性缺水问题,进一步加大基础设施建设力度。

　　石秀诗强调,要继续加强以公路为重点,围绕基本建成以高速、高等级公路和铁路为骨架,多种运输方式相配套的综合交通运输体系的目标,实施“三纵三横八联八支”骨架公路网建设规划,开工建设汕昆高速公路板坝至江底段、杭瑞高速公路铜仁至六盘水段和六盘水至兴义高速公路,到2010年全省高速公路通车里程达到1300公里;建设二级公路3000公里,基本形成连接高速公路、机场、铁路枢纽、主要工矿区和旅游目的地的二级公路网络;每年建设农村道路8000公里以上,到2010年实现90%以上的乡镇通沥青或水泥路、95%的行政村通公路。建设新的南下铁路运输通道,建成贵阳铁路枢纽。完善民用机场建设布局规划,切实提高机场营销能力和运营管理水平。初步形成北入长江、南下珠江的水运出省通道。

　　石秀诗指出,要切实推进以解决工程性缺水为重点的水利基础设施建设。坚持“大中小微相结合、以中小水利设施为主”的原则,大力实施“益民工程”和“烟水配套工程”,新建“三小”工程100万个以上,力争2010年农村人均有效灌溉面积提高到0.5亩,解决农村700万人的饮水安全问题。

　　石秀诗说,要大力加强信息和城镇基础设施建设。加快“数字贵州”建设,加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进“三网融合”;全面完成地至县的长途光缆干线建设和省地两级有线网络数字化改造,基本实现全省行政村“村村通电话”。力争到2010年,城镇道路硬化率、城市污水处理率和垃圾无害化处理率、城镇燃气普及率、城市绿化率、城镇人均住房建筑面积均有明显提高。

　　加大经济结构调整 构建特色经济体系

　　石秀诗省长在报告中强调,“十一五”期间,要紧紧围绕构建特色经济体系,切实加大经济结构调整力度。

　　石省长提出,要进一步做强做大能源支柱产业,基本建成我国南方重要的能源基地。充分发挥能源和矿产资源组合优势,加快把煤及煤化工、铝及铝加工、磷及磷化工培育成为新兴支柱产业。要巩固壮大烟酒支柱产业,努力促进轻工业加快发展。大力发展以苗药为重点的民族药和中药,引导发展有竞争力的民族制药产业集群。依托品牌产品及骨干企业,加快特色食品工业发展。要积极发展以航天航空、电子信息和先进制造业为代表的高技术产业,全面增强自主创新能力。把企业技术改造作为增强经济增长后劲、做强做大优势产业和优势企业的重要手段,以壮大特色优势产业、完善安全生产设施、发展循环经济、提高科技含量为重点,实施一批重大技改项目,力争技改投资年均增长速度高于全社会固定资产投资年均增长速度。

　　石省长强调,要加快以旅游业为龙头的服务业发展,着力提高服务业对经济增长的贡献率。

　　以加快贵阳城市经济圈建设为重点,积极调整区域经济结构和产业布局。鼓励各地依托资源优势,因地制宜发展特色经济和优势产业,加快形成布局合理、协调发展的区域经济格局。继续抓好经济强县建设,推动县域经济加快发展。加强对民族地区的政策扶持,加大财政转移支付力度,优先安排重点建设项目,帮助少数民族地区加快发展。

　　实施生态立省和可持续发展战略 建设资源节约和环境友好型社会

　　石秀诗省长在报告中从6个方面提出,要紧紧围绕转变经济增长方式,大力实施生态立省和可持续发展战略,努力建设资源节约型和环境友好型社会。

　　石省长说,要继续加强人口与计划生育工作。全面实施妇女、儿童发展规划,切实维护妇女、儿童合法权益。认真做好老龄人口和残疾人工作。

　　要大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则,推进资源节约、综合利用和清洁发展,逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。以农业科技示范园区和生态经济示范村为重点,大力推进生态农业发展。

　　要积极推进节能降耗。抓紧制定并严格执行重点行业的能耗、物耗标准。大力实施热电联产、余热利用、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等重点节能工程。

　　要切实保护和合理开发资源。坚持最严格的耕地保护制度。加强矿产资源勘查工作。严厉打击和查处无证勘查、开采和越界开采等违法行为;坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业;加大对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监管力度。切实加强水资源保护。完善自然资源有偿使用制度和价格形成机制,促进资源节约。加强生物多样性和珍稀动植物资源保护,防止和治理外来有害物种对我省生态的损害。

　　要扎实推进生态建设和保护。加强自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与恢复。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制。

　　要加大环境保护和污染治理力度。坚持环境与发展综合决策,预防为主、综合治理,从源头防止环境污染和保护生态,坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。鼓励各类资金和组织机构参与环境保护和建设,大力发展环保产业。

　　提高素质创新科技 大力实施“两大战略”

　　石秀诗省长在报告中指出,未来五年,我省将继续在优先发展教育事业的基础上,紧紧围绕提高劳动者素质和科技创新能力,大力实施科教兴省和人才强省战略。

　　石秀诗指出,要坚持优先发展教育事业,全面巩固提高“两基”攻坚成果,确保2007年“普九”人口覆盖率达到100%。认真解决城市低收入群众子女就学困难问题,大力发展职业教育,加快建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络;按照“211工程”的要求建设好贵州大学,力争到2010年全省高等教育毛入学率达到15%左右;力争2010年在市(州、地)所在地和部分县(市)基本普及高中阶段教育,全省高中阶段毛入学率达到50%左右。

　　石秀诗说,在大力促进科技事业发展中,要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针,把在国民经济和社会发展中需要重点发展、亟待科技提供支撑的产业和行业作为重点领域加快发展;继续深化科技体制改革,加强科技创新体系建设;加快培养造就富有创新精神的科技人才队伍;努力培育全社会的创新精神。保持科技投入持续增长。繁荣和发展哲学社会科学。完善知识产权法规和政策体系,力争在若干技术发展前沿和关键技术领域形成一批自主知识产权。

　　石秀诗强调,要全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设。紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节,在培养和使用好现有人才的基础上,积极引进重要产业、重点学科、重大项目急需的高层次人才和紧缺人才。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。加快高技能人才和农村乡土人才开发。健全人才市场体系。在全社会形成重才、爱才、聚才、用才的良好氛围。

　　完善社会主义市场经济体制 进一步深化改革扩大开放

　　石秀诗省长在报告中就紧紧围绕完善社会主义市场经济体制,进一步深化改革扩大开放谈了5个方面的工作安排。

　　石省长指出,要积极推进国有企业改革,引导和促进非公有制经济加快发展。以产权制度改革为重点,全面建立现代企业制度。大力推进国有经济布局调整。努力探索公有制的多种有效实现形式。深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济。鼓励非公有制经济参与国有企业改革;完善对非公有制经济的社会服务体系;引导和鼓励金融机构提高对非公有制企业的贷款比重;规范发展中小企业信用担保体系。加快建立信息和共性技术服务平台。积极协调劳动关系,切实维护各类企业职工合法权益。

　　要进一步加大投融资体制改革力度。加快建立新型投资体制,合理划分投资管理权限,规范政府投资行为,扩大企业投资决策权。建立健全政府投资决策责任制、投资责任追究制和投资项目后评价制度。加强项目前期工作,建立投资风险约束机制。引导社会投资方向,防止无序竞争和低水平重复建设。扩大直接融资规模,多渠道筹集资金。领域搭建投融资平台,扩大利用信贷和社会资金的规模。深化水利投资和运营管理体制改革,鼓励和吸引各类投资者参与水利设施建设。

　　要深化财税金融体制改革。按照建立公共财政的要求,调整优化财政支出结构。依法加强税收征管,规范税收征纳行为。进一步深化农村信用社改革,进一步做好“小额信贷”试点工作,积极防范和化解金融风险。

　　推进现代市场体系建设。建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系;完善价格形成机制;规范土地一级市场,活跃房地产二级市场,发展住房租赁市场;统一管理一级探矿权市场,实行二级探矿权和采矿权市场化转让。切实加强建筑市场监管。加快“诚信贵州”建设,进一步整顿和规范市场秩序。

　　要积极扩大对内对外开放。建立改善投资环境的长效机制,切实提高招商引资质量,不断扩大招商引资规模。优化进出口产品结构,培育和支持一批拥有自主知识产权的品牌产品出口。

　　努力构建和谐社会促进人的全面发展

　　石秀诗省长在报告中提出,必须从加强社会建设管理,坚持实施积极就业政策,加快完善社会保障体系,合理调节收入分配,提高人民群众的健康素质,丰富人民群众精神文化生活和保障人民群众的生命财产安全等7个方面出发,着力构建和谐社会,努力促进经济社会协调发展和人的全面发展。

　　石秀诗说,要加强社会建设和管理,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局;认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;坚持实施积极就业政策,把创造更多就业机会作为政府工作的优先目标,建立促进扩大就业的有效机制;要加快完善社会保障体系;继续做好城市居民最低生活保障工作,健全城市生活无着的流浪乞讨人员管理救助体系;完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。逐步提高最低生活保障和最低工资标准,认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题;推进医疗卫生体制改革,提高医疗救治和服务能力,努力解决群众看病难看病贵问题。加强城乡体育设施建设,加强公共文化设施特别是基层文化活动场所建设;搞好文物保护工作,实施文艺创作精品工程,加强以农村为重点的社会文化建设。大力支持文化产业发展,依法规范文化市场秩序;切实保障人民群众的生命财产安全。

　　大力加强民主法制和精神文明建设

　　石秀诗省长在报告中提出,要充分调动各方面积极性,大力加强社会主义民主法制和精神文明建设。

　　石秀诗说,要大力加强社会主义民主政治和法制建设,各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受同级政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,接受新闻舆论和社会公众监督,重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责;全面落实民族区域自治制度,发展基层民主,加强基层自治组织建设。大力支持国防后备力量和武装警察部队建设,增强全民国防意识;积极做好宗教、侨务和对台工作;不断提高全民法律素质,进一步加强公安、司法行政工作,积极支持检察院、法院和国家安全部门的工作。

　　石秀诗指出,要大力加强社会主义精神文明建设,全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部、教育人民群众的战略任务;继续加强理想信念教育和社会主义思想道德建设;以提高公民道德素质为核心,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范;进一步抓好学生思想品德教育和心理素质教育,努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络;积极开展“热爱贵州、建设贵州”主题教育活动。